yabo亚博最新版_别误读了环评制度改革的深意

本文摘要：不要误解环境评价制度改革诗意环境评价制度改革实施最大的简单政治释放权，环境评价方面的审查已经从5项变成1项，在优化商业环境、唤起市场活力、推进经济高质量发展等方面，环境评价改革做出了最重要的贡献。

不要误解环境评价制度改革诗意环境评价制度改革实施最大的简单政治释放权，环境评价方面的审查已经从5项变成1项，在优化商业环境、唤起市场活力、推进经济高质量发展等方面，环境评价改革做出了最重要的贡献。近年来，环境评价制度开展了大斧改革。

一是中止建设项目的生产审查，建设部门必须经生态环境部门批准才能开展调整生产。二是环境评价注册表由审查返回注册，根据环境评价分类目录，注册表项目只需建设部门在注册管理系统中自行注册即可。三是新《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目完成后，由建设部门自行组织环境保护设施竣工验收。

四是中止环评资质管理，放松市场，建设单位可以委托技术部门编制环境影响评价文件，如果没有适当的技术能力，也可以自己编制。由此引起了社会普遍的讨论，从环境评价到申请、环境评价分类降级、环境评价机构资格中止等，环境评价不是最重要的。

回应，笔者指出，要正确认识环评制度改革，从改革的思路、改革的方向措施到改革的估。环评改革是深化放管服改革的明确反映。深化放管服改革，改变政府职能，提高政府管理体系和管理能力现代化，推进经济社会持续健康发展，是党中央、国务院的根本决策配置。

环境评价制度改革实施最大的简单政治释放权，环境评价方面的审查已经从5个项目变成1个项目，只保持了建设项目的环境评价审查。同时，为适应环境社会经济和科技发展，及时对建设项目环境影响评价分类管理清单开展改版，从生态环境部统计资料情况来看，目前约80%的建设项目不必开展环境评价审查。可以说，在优化商业环境、唤起市场活力、推进经济高质量发展等方面，环境评价改革作出了最重要的贡献。

环评改革不利于提高环评质量。新修订的《环境影响评价法》有关规定，建设部门贯彻环境评价文件的编制质量，积极实施环境评价文件内容，不利于建设部门从环境评价编制质量方面自由选择技术部门，净化和规范环境评价就业市场。

同时，不利于进一步激发市场活力，通过更充分、更公正的市场竞争，提高环境评价技术服务水平和服务意识，优胜劣汰，推进环境评价工作的高质量发展。环境评价改革加强了事件后的监督。各级生态环境部门积极开展的环境评价改革专业监督，使环境评价文件的技术审查常态化，严厉处罚环境评价领域的违法行为。

最近，生态环境部对宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门拘留部分环境评价机构问题线索，拒绝生态环境部门依法积极开展调查科学调查，收到了加强事件后监督的有力信号。环境评价改革更加重视空间管理。

2018年，生态环境部发布《区域空间生态环境评价工作实施方案》，拒绝稳定基础意识，拒绝生态维护红线、环境质量基础、资源利用在线，实施区域空间，根据区域空间生态环境属性制定生态环境管理制度表，构成以三线一单为中心的生态环境区域管理系统。目前，各地以地市为单位，正在进行区域空间生态环境评价工作。

2018年，各省、市陆续发表了《关于进一步加强计划环境影响评价的意见》等形式，前进计划环境评价，将空间管理、总量管理和环境管理制度机制带入计划编制的全过程中。各级生态环境部门不断加强规划环境评价的管理和成果，对未完成或未积极开展规划环境评价的，未向法院提供相关建设项目环境影响评价文件。环境评价改革加强源头防治与污水处理许可证之间的交往。2016年11月，国务院办公厅发布了《控制污染物废气许可制实施方案》，国全面实施污水处理许可制度。

2017年11月，原环境保护部发布《关于做好环境影响评价制度和污水处理许可制交会涉及工作的通报》，明确提出环境影响评价制度是建设项目环境管理制度的门槛，污水处理许可制度是企业事业单位生产运营期间污水处理的法律依据。一方面，推进环境影响评价更科学，严格拒绝污染物废气，另一方面，在污水处理许可管理中，严格按照环境影响评价文件和国家发展改革委员会批准污水处理许可证，确保环境影响评价的有效性。2018年，全国完成屠宰、淀粉等6个行业污水处理许可证批准，2019年完成畜牧业、食品制造业等15个行业22个细分行业污水处理许可证批准，逐渐构建污水处理许可证的行业只有垄断面积。

作者:山东省济宁市环境审查中心孔祥成环境审查改革不利于提高质量的环境审查改革是深化放管服改革的措施之一，不利于除非利益，提高质量的效率。笔者指出，主要反映了四个强化。一是加强了环境评价法的原意废弃。

环评法律意图从源头上防止项目竣工后对生态环境造成影响，服务经济可持续发展。然而，在环境影响评价的实施过程中，许多弊端严重背离了法律的原意。例如，环境评价质量低，性能好，虚假，评价结论与项目实际一致的环境评价机构不规范，环境评价市场恐慌的环境评价责任异化，实施争吵，影响项目落地等。

因此，新修订的《环境影响评价法》应消除这些弊端，补充短板，加强法律原意废弃，有效确保法律严密性、严肃性，使生态环境污染和破坏的门更加牢固。二是加强环评责任，保证质量。环境评价不实施或不实施的违法处罚事件，在生态环境部门占有很高的比例。

原因之一是，一些企业指出环境评价的结论和措施不现实，实施无法一起，效果也不好，或者指出自己花了钱，环境评价质量的优劣责任应该构成单位，悬挂一些项目的环境评价措施。原因之二，环评编制质量不低。为了获得资格，有些人花钱借环评工程师证书，去找几个专栏作家，然后组成一个合格的环评机构。

另外，环境评价机构被项目机构牵着鼻子回顾，企业拒绝发行评价结论，担心风险发行不现实的环境评价，降低了企业成本。中止环境评价机构资质，企业拥有自主权，管理制度门槛低，责任拒绝，质量拒绝低，提高了企业的责任意识。

同时加强了经济处罚、行业禁止、个人诚信、刑事追究等软件制约，也不利于提高环境评价的质量。三是提高环境评价工作质量。

新修订的《环境影响评价法》给予项目投资者环境评价操作者的主导权和自主权，时间和工作可以自己控制。关于项目投资，时间是利益，以前项目环境评价慢的话，2、3月快的话1年半，取得环境评价文件需要审查的现在申请修正，大幅度节省了时间。从这个层面来看，环境评价改革提高了企业管理的效率，项目落地缓慢，生产缓慢，效果快，构建了质量提高效率，节约了企业成本，更好地推进了经济高质量发展和生态环境的高水平维护。

四是加强投资者的合法利益维护。以前，生态环境部门到企业执法人员，首先看项目环评文件，对照评定结论坎问题，更加重视企业生态环境前端管理，削弱了中端和终端管理，企业污染废气经常漏网。在环境执法人员中，过于依赖环境评价文件，有时处罚不客观、不公正。

环境评价制度改革后，对于生态环境部门的执法人员来说，不会将监督改为事件后，更加切合实际，提高执法人员的管理性能，对于维持企业合法利益的企业来说，也没有放矢，从维持自己利益的角度来看，正确、切合实际、认真执行环境评价作者:安徽省肥西县环境保护局刘贤春环境评价改革是环境评价制度重建的新修的《环境影响评价法》发表以来，社会上对环境评价改革的讨论不断，有些人说话，指出环境评价弱化是不可逆转的趋势。但是，笔者显然，这些论调不仅偏概全，认识肤浅，还没有确实解读环境评价改革的精髓。

原环境评价工作模式主要没有以下缺点:一是环境评价过度集权，拒绝大量污染重、影响小的建设项目，必须完成麻烦、冗长、简单的环境评价申请，在一定程度上降低行政评价效率，影响经济发展。二是生态环境部门通过无巨细的保姆式审查，将企业分担的环境风险转嫁给地方政府，或者由于无法承受强烈的行政干预压力，向违法建设项目开口。三是企业错位异化了环境审查本身的目的，追求审查许可，把企业应分担的污染防治和生态环境保护主体责任放在脑后。

一些污染防治措施从头到尾只停留在环境评价报告书中，没有确实实施，造成了相当严重的环境污染和生态破坏。四是少数非法企业为了获得环境评价国家发展改革委员会，通过各种手段向环境评价机构、审查员、评价专家运送购买道路的钱，使一部分违法违规建设项目穿合法外套。

这样的项目依法重新开始征用土地时，地方政府又被迫支付巨额赔偿金，造成国有资产损失。环评领域放管服改革正是为有效扫除上述弊端、前进简政放权而采取的根本措施，落实以来取得了良好的效果，受到社会各界的好评。

但是，我们也不应该在精神状态下看到。基层生态环境部门不受法律权限、机构编制、业务能力、资源手段、确保条件等诸多因素的制约，不存在无法连接、管理差的问题，不能对许多建设项目和违反的第三方服务企业构成有效的监督，几乎不能阻止项目违反建设和环境评价报告不断充实等问题。一些企业缺乏适当的自律、他的法律和风险意识，缺乏环境评价报告的内在动力，但环境评价报告的内容和质量不太在意，环境影响评价与自己分担的法律责任没有关系，最好走路。

环境评价第三方服务市场缺乏严格监督，第三方服务企业缺乏创新的技术方法和溢价定价能力，同质竞争白热化，报告质量参差不齐，仿造相当严重，少数环境评价方案没有操作性。新修订的《环境影响评价法》提高了对违法建设项目的处罚力度，具体的第三方服务企业也要分担适当的责任，对环境评价报告书编制人员设定了就业禁令条款，全面加强了建设项目的事后监督。2月20日，国务院常务会议要求再次中止25项行政许可事项，上半年全国将工程建设审查时间减半，中止、修劳动改革行政许可势在必行。

各级生态环境部门不应认识到放管服改革中不存在的问题和短板，慎重评价总结上一阶段的经验教训，采取措施不完善。重点是体系上构建环境评价工作的自我重建，进一步关注宽进严管，是贯彻党中央、国务院决策配置，也是失去污染防治攻势的有力制度武器，最终加强污染源控制，防止环境风险和高质量发展。

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