人民日报：违规登珠峰，停！【yabo亚博最新版】

本文摘要：2018年4月，西藏自治区体育局高山环境保护队运动员正在清扫珠峰垃圾。

2018年4月，西藏自治区体育局高山环境保护队运动员正在清扫珠峰垃圾。西藏自治区体育局提供图云海上珠峰。

记者琼达卓嘎摄影作为世界第一高峰，珠穆朗玛峰以其壮丽而陡峭，拥有更多的游客和登山爱好者。由于人类活动的减少，原本生态非常薄弱的珠峰，环境承载力接近无限大。最近，西藏日喀则市定日县珠峰管理局发表了禁止任何部门和个人进入珠峰国家级自然保护区绒毛寺以上核心区域旅行的公告。

之后，违反登珠峰将被取消。最近，西藏日喀则市定日县珠峰管理局发表了禁止任何部门和个人进入珠峰国家级自然保护区绒毛寺以上核心区域旅行的公告。应对，珠峰保护区与负责人的应对有关，明显发表了这个公告，普通游客禁令去珠峰保护区的核心区，依法依规的登山运动、科学考试、地质灾害研究等也可以展开。珠峰生态脆弱，这次严格按照法律法规管理珠峰管理局副局长格桑说明，这次主要针对普通游客，海拔5200米的游客大本营被海拔5150米的绒毛寺一带撤退。

绒毛寺以上区域是珠峰保护区的核心区域。格桑说，根据《自然保护区条例》，核心区禁止任何单位和个人转入，除经批准外。

2018年珠峰防护区功能分区新调整获国务院批准后。调整后，科学实验区绒毛寺一带可以转移到科学试验、教育培训、现场调查、旅游等活动。

从天鹅绒寺到原来的游客大本营只有约2公里，珠峰山体和顶峰可以清楚地看到，不影响游客的观看。格桑应对珠峰生态薄弱，这次严格按照法律法规开展规范化管理。2006年，西藏自治区实施《西藏自治区登山条例》，其中规定，根据当地生态、资源和公共安全的需要，自治区人民政府可以对某些山峰制定禁止登山规定，在自然保护区内积极开展登山活动，必须实施申请人的审查制度。

珠峰登山季分为春、秋两季，但秋招人数少，2018年珠峰只在春季积极开展登山活动，秋季积极开展登山活动。2018年春季登山季期间，西藏自治区体育局在珠峰登山大本营及以上区域开展大规模垃圾清理，共收集生活垃圾、登山垃圾、排泄物等8.4吨。

日喀则市定日县对海拔5200米以下的地区内的垃圾进行了收集、清扫、处理，沿线配备了环卫工、垃圾箱、清扫车。西藏自治区体育局相关负责人说明，下一步制定珠峰登山垃圾管理方法，登山珠峰招待服务每年只限于春天，参加登山活动的总人数控制在300人左右，之后组织积极开展登山垃圾集中在清扫活动上，珠峰、希夏邦马峰、卓奥友峰登山垃圾再次全面清扫目前，珠峰保护区已制定《珠峰国家级自然保护区垃圾(污水)管理制度》《珠峰国家级自然保护区登山管理制度》《珠峰国家级自然保护区行政审查制度》等10多项管理方法，可行性探索长期管理机制。

许多自然保护区的生态环境还没有受到人类活动的阻碍。去年4月和5月，青海省相继发布通知，位于可可西里、黄河源等三江源、祁连山、青海湖等生态脆弱的自然保护区，旅游区禁令招待游客。

甘肃也实施了条例，从今年开始，自然保护区核心区禁止任何部门和个人转入。根据《自然保护区条例》，自然保护区一般分为核心区、缓冲区、实验区。核心区禁止任何单位和个人转入。核心区周边可以设置一定面积的缓冲区，只允许进行科研观测活动。

缓冲区周边可分为实验区，可转入科学实验、旅游、驯养、动植物交配、濒临绝种野生动植物等活动。条例规定具体，但许多自然保护区的生态环境仍然受到人类活动的阻碍和破坏。去年12月，生态环境部发表了《2018年上半年国家级自然保护区人类活动变化遥测监测报告书》，发现了141个追加或规模扩大的采石场、工矿用地、水电设施和旅游设施等最重要的人类活动变化状况，影响了保护区的生态环境。

迄今为止，中央生态环境保护专家的公署也集中在各地保护区的生态破坏问题上。为城主自然保护区、严厉打击与自然保护区各种违法行为有关，原环境保护部等7个部门从2017年开始积极开展绿盾特别行动，全面调查自然保护区内的违法行为。据初步统计，绿盾2018特别行动共处置了1万4千多条与自然保护区有关的问题线索。

珠峰保护区不存在的问题，被特别行动所认为。自然保护区需要更全面的法律来确保破坏保护区的根本原因是发展冲动，对经济利益的执着冲动。北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞说，有些地方保护法律意识疏远，知法违法，为了占领自然保护区的研究开发建设活动进入了绿灯。生态环境部自然生态维护司司长崔书红对祁连山相当严重的生态破坏问题进行了认真调查后，一些保护区依然没有这些问题，这与一些地方不知道、评价程度有关。

发现绿盾行动，巡逻组到达现场，所有违法行动都暂停，巡逻组杀马枪时，生产活动依然很热。法律制度不完善，处罚轻，违法成本低等也是原因。《自然保护区条例》是自然保护区管理中最重要的法律制度和确保。

但是，不受制定时自然条件、经济发展水平等允许，违法违规行为处罚轻，罚款100元以下，最低罚款10000元，违法成本过低，不能有效威胁违法违规行为。由于历史原因，我国部分自然保护区不存在范围和功能区不科学、不合理的情况。

崔书红说，设置当初基于急救性维护的目的，维护区域的面积过大，一个城镇大部分被分成保护区域，这是历史遗留问题。这些问题的整顿需要时间，自然保护区的违法区违法违规现象。以珠峰保护区为例，成立之初划线细致，考虑不周，定结、聂拉木、吉隆、定日四个县等被大脑划分为保护区，但实质上这些区域不能按照法管理。

有关部门被迫将1100平方公里以上的区域转移到保护区域。但是，历史遗留不能成为违法建设的借口，也不能成为破坏生态的理由。

对于初期建设、范围和功能区域不合理的部分自然保护区域，必须按规则进行调整。崔书红对国家级自然保护区调整严格限制版有三个方面:一是自然条件发生变化，二是人类活动频繁建设城市等三是国家根本工程建设必要。再次破坏、后调整、撤销的，必须坦率追究责任。

去年，生态环境部公开约谈辽宁辽河口等7个自然保护区所在地人民政府和林业部门。这是生态环境部首次就自然保护区管理问题采访地方政府和有关主管部门。

崔书红回答说，将来有关部门将根本改革以建立国家公园为主体的自然保护地系统为契机，根据不同的价值定位、维护目标和管理模式等，积极裁剪和整合包括自然保护区在内的各种自然保护地，科学合理地设置自然保护地。目前最明显、最迫切的措施是建立以国家公园为主体的自然保护地系统，在自然保护地法律框架下，全面修改《自然保护区条例》，杨朝霞与其他法律、法规有效交流，为自然保护区建设和管理取得更全面的法律保障。

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